2016年中國對外勞務合作發展述評

    2016年是我國國民經濟和社會發展“十三五”開局之年。在復雜的世界經濟形勢影響和眾多復雜因素疊加情況下，我對外勞務合作業務發展承受一定壓力，在保持健康有序發展的基礎上，派遣人數和期末在外人數均有不同程度下降，但總體發展仍具規模。

行業總體情況

2016年，我國對外勞務合作業務外派人員規模和期末在外人員規模首次同時出現同比下降。主要呈現以下幾個方面的特征。

一、外派人數規模繼續下降，在外人員規模首次出現下降

2016年，我國對外勞務合作派出各類勞務人員49.4萬人，較去年同期減少3.6萬人；其中承包工程項下23萬人，勞務合作項下派出26.4萬人。這是自2015年以來連續第二年出現派遣規模下降現象。截至2016年12月末在外各類勞務人員96.9萬人，較去年同期減少5.8萬人，首次出現下降現象，降幅為5.65%（見表1）。

從統計數據看，下降的主要原因是安哥拉、阿爾及利亞等部分承包工程國別市場和日本等勞務市場受各方面因素影響，派遣人數和在外人數均有較大幅度的下降。

二、亞洲地區業績規�；�本穩定，非洲地區有所下降

從外派勞務人員規模所分布的地區看，與2015年相比，亞洲地區外派勞務人員34.9萬人，同比持平；非洲等部分地區外派勞務人員均同比有所下降，其中非洲減少3.2萬人，歐洲減少0.4萬人，拉丁美洲減少0.3萬人，大洋洲增加0.2萬人，北美洲增加0.07萬人。

在外勞務人員的地區分布分別為：亞洲64.4萬人，非洲23.3萬人，拉丁美洲4.6萬人，歐洲2.9萬人，大洋洲1.3萬人，北美洲0.4萬人。其中，亞洲和非洲作為我國對外勞務合作的主要地區，所占比重為90.5%，繼續保持主導地位。

從2016年全年對外勞務合作人員分布的國家和地區來看，我外派勞務人員主要分布在：中國澳門、中國香港、新加坡、日本、阿爾及利亞、沙特阿拉伯、巴拿馬、馬來西亞、伊拉克、巴基斯坦等國家（地區），共計30萬人，占全部外派人員的60.6%，比2015年下降0.6%（見表2）。

截至2016年12月末累計在外勞務人員分布的主要國家（地區）為：日本、中國澳門、新加坡、阿爾及利亞、中國香港、沙特阿拉伯、安哥拉、巴拿馬、馬來西亞、印度尼西亞等，共計63.5萬人，占全部在外人員的65.6%，比2015年增長1.1%。

對比2015年派遣規模位列前十的國家和地區，除哈薩克斯坦、安哥拉調整為伊拉克和巴基斯坦外，其他國家地區仍保持在前十位內。但其中阿爾及利亞的派遣規模大幅降低，從2015年的4.6萬人降低到2016年的2.99萬人，降幅近35%；日本從2015年的4.2萬人降低到2016年的3.65萬人，降幅超過13%。

三、承包工程項下與勞務項下派出人數均有一定降幅

2016年派出承包工程項下減少2.3萬人，勞務合作項下減少1.3萬人。

承包工程項下派遣人數主要分布在亞洲140,888人，期末在外173,780人，同比基本保持規模；非洲71,548人，期末在外165,080人，與往年相比均有較大幅度的下降；歐洲5,737人，期末在外9,244人，與往年相比均有較大幅度的下降；拉丁美洲9,398人，期末在外19,115人，與往年相比均有較大幅度的下降；大洋洲2,184人，期末在外3,963人，同比略有上升；北美洲491人，期末在外1,698人。

勞務合作項下派遣人數主要分布在亞洲207,978人，期末在外469,996人；非洲20,111人，期末在外67,438人；歐洲6,275人，期末在外19,962人；拉丁美洲23,048人,期末在外26,473人；大洋洲3,994人，期末在外8,461人；北美洲1,993人，期末在外2,743人；其他國家地區610人，期末在外903人。

四、海外雇用所在國人員數量連續兩年下降

截至2016年12月末，我企業在外共雇傭項目所在國人員70.09萬人，相比2015年的72.99萬人有一定幅度的下降，也是連續兩年出現下降。

主要分布地區：亞洲28.29萬人，相比2015年度的22.79萬人上升明顯；非洲36.22萬人，相比2015年度39.95萬人小幅下降；歐洲0.84萬人，相比2015年度的3.94萬人大幅降低；拉丁美洲3.73萬人，相比2015年度的5.39萬人有一定幅度提下降；北美洲0.12萬人，相比2015年度的0.14萬人略有下降；大洋洲0.64萬人，相比2015年度的0.77萬人略有下降。

五、在外人員規模首次出現下降，建筑、制造業、交通運輸業等主要行業降幅明顯

截至2016年12月末，我在外各類勞務人員仍主要分布在建筑業、制造業和交通運輸業三大主要行業，合計人數70.6萬人，所占比重為72.8%；其中建筑業45.1萬人，制造業15.3萬人，交通運輸業10.2萬人。

與2015年同期相比，除住宿和餐飲業、科教文衛體業在外人員同比增加外，其他行業人員同比均有不同程度的減少（見表3）。

六、領軍企業派遣規模相對穩定，排序略有變化

2016年，外派勞務人員位居前列的企業是中國水電建設公司、廣州國際、廣東珠海國際公司、湖北電建一公司等企業，前20家企業外派人員合計14.63萬人，比上年略有減少；所占比例為29.61%，比上年略有增加；期末在外人數17.66萬人，同比減少4.28萬人（見表4）。

七、各省市業績排序基本穩定，業務集中度提高

從2016年我國各省（市、自治區）累計派出各類勞務人員的數量看，總量排序基本穩定。對比同期位列前十的省份，遼寧省較去年增幅較大重返前十名，北京市的外派規模相比2015年降幅近50%，排名下降到第15名。當年外派人數達10000人以上的省份由2015年的15個省份降至13個，且期末在外人數規模所占比例升幅明顯，業務集中度出現進一步提高的趨勢。

2016年，中央企業累計派出各類勞務人員71,413人，其中承包工程項下58,215人，勞務合作項下13,198人；期末在外各類勞務人員132,758人。

八、經營主體規模有所增加

截至2017年2月，具備對外勞務合作經營資格的企業共828家，比2016年同期增加17家。

九、外派勞務人數咨詢多于投訴

2016年，中國對外承包工程商會（外派勞務人員投訴中心）共受理勞務人員信訪6件次，涉及勞務人員18人；上訪11批次，涉及勞務人員50人；向外派勞務人員提供咨詢376人次。其中下半年受理勞務人員信訪5件次，涉及勞務人員16人；上訪1批次，涉及勞務人員23人；向外派勞務人員提供咨詢170人次，投訴和咨詢較上半年有所減少。

部分國別、地區市場業務盤點

一、中國澳門

2016年中國澳門地區新簽勞務人員合同工資總額11.81億美元，相比2015年的17.79億美元有較大幅度的下降；勞務人員實際收入總額12.33億美元，派遣各類勞務人員69,717人，相比2015年的73,258人減少3,541人。期末在澳122,636人，相比2015年的121,995人，增加641人，占在外總規模的12.7%，僅次于日本占據第二位。

二、中國香港

2016年中國香港地區新簽勞務人員合同工資總額4.88億美元，勞務人員實際收入總額7.78億美元，派遣各類勞務人員40,028人，相比2015年的40,143人略有下降。期末在港47,825人，相比2015年的53,154人減少5,329人，占在外總規模的4.9%，同比2015年的5.2%有所下降。

三、新加坡

2016年，我對新加坡新簽勞務人員合同工資總額5.97億美元，勞務人員實際收入總額6.66億美元。共向新加坡派遣各類勞務人員37,724人，比上年度的38,312人小幅減少588人，占我國當年外派勞務人員總數的7.6%，期末在新各類勞務人員100,612人，比上年度的102,385人減少1,773人，占我當年在外勞務人員總體的10.4%，規模低于日本和澳門地區，占據第三位。

四、日本

2016年日本經濟繼續復蘇，就業形勢持續改善，對外籍勞動者的需求不斷增加。截至2016年10月，在日外籍勞動者共1,083,769人，較2015年同期增加175,873人，增幅達19.4%。

從國籍分布看，中國籍勞動者人數最多，為344,658人，占所有外籍勞動者人數的31.8%。其次是越南（172,018人，占比15.9%）、菲律賓（127,518人，占比11.8%）、巴西（106,597人，占比9.8%）、尼泊爾（52,770人，占比4.9%）等國。同比增長較快的是越南（同比增長56.4%）和尼泊爾（同比增長35.1%）等國。

我在日勞動者的在留資格分布相對均衡，其中持“專門技術領域”在留資格者84,229人（24.4%）、“特定活動”3,469人（1.0%）、“技能實習”84,373人（24.5%）、“資格外活動”85,275人（24.7%）。目前技能實習生仍是我在日勞動者的最大群體。

值得注意的是，我在日技能實習生的規模在逐年減少。2016年10月在日技能實習生僅為84,373人，較2015年同期的85,935人減少1,562人，同比下降1.9%。占日本外籍技能實習生的比例同比減少0.5%，降至40.0%。期末在外人數暫居首位。

五、阿爾及利亞

2016年，我對阿爾及利亞工程項下累計派出勞務人員21,783人，相比2015年的35,363人大幅減少13,580人，回到2014年派遣規模；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資總額0.83億美元，同比降低1.06億美元；勞務人員實際收入總額1.33億美元，同比減少1.38億美元，派出勞務人員8,148人。當年累計派出各類勞務人員29,931人，與2015年的46,204人同比下降幅度較大；期末在阿各類勞務人員91,596人，相比2015年的91,122人規模穩定。

六、沙特阿拉伯

2016年，我對沙特阿拉伯工程項下派出勞務人員27,520人，期末在外31,633人，同比分別增加了3,684人和4,299人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資總額0.078億美元，勞務人員實際收入總額0.25億美元，派出勞務人員1,903人，期末在外10,436人。當年累計派出各類勞務人員29,423人，期末在沙各類勞務人員42,069人。

七、巴拿馬

2016年，我對巴拿馬工程項下派出勞務人員270人，期末在外354人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.42億美元，勞務人員實際收入總額3.03億美元，派出勞務人員18,554人。當年累計派出各類勞務人員18,824人，期末在巴各類勞務人員19,662人，占總在外人員規模的2.0%。

八、馬來西亞

2016年，我對馬來西亞工程項下派出勞務人員9,294人，期末在外12,312人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.99億美元，勞務人員實際收入總額0.72億美元，派出勞務人員3,589人，期末在外6,885人。當年累計派出各類勞務人員12,883人，期末在馬各類勞務人員19,197人，占總在外人員規模的2.0%。

九、伊拉克

2016年，我對伊拉克工程項下派出勞務人員12,140人，期末在外7,822人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.095億美元，勞務人員實際收入總額0.041億美元，派出勞務人員401人。當年累計派出各類勞務人員12,541人，期末在伊各類勞務人員8,148人。

十、巴基斯坦

2016年，我對巴基斯坦工程項下派出勞務人員11,830人，期末在外14,582人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.003億美元，勞務人員實際收入總額0.003億美元，派出勞務人員33人。當年累計派出各類勞務人員11,863人，期末在巴各類勞務人員15,088人。

十一、印度尼西亞

2016年，我對印尼工程項下派出勞務人員11,252人，期末在外15,433人；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資0.1億美元，勞務人員實際收入總額0.048億美元，派出勞務人員394人。當年累計派出各類勞務人員11,646人，期末在印尼各類勞務人員16,435人，占總在外人員規模的1.7%。

十二、安哥拉

2016年，我對安哥拉工程項下派出勞務人員5,542人，期末在外19,398人，相比2015年的派出11,268人和在外31,030人均有較大幅度的下降；對外勞務合作新簽勞務人員合同工資總額0.37億美元，勞務人員實際收入總額0.50億美元，派出勞務人員2,509人次，期末在外10,030人。當年累計派出8,051人次，期末在安各類勞務人員29,428人。

十三、以色列

2016年，中以兩國政府相關業務主管部門就簽署《關于招募中國工人在以色列國特定行業短期工作的協議》、《關于招募中國工人在以色列國特定行業短期工作的協議實施細則》工作進行多次磋商。其中，中國商務部與以色列內政部將作為兩國政府主管部門簽署協議，授權雙方執行機構間簽署實施細則；根據協議及其實施細則有關規定，中國對外承包工程商會將承擔中方執行機構職責，與以方執行機構以色列人口和移民管理局建立對口合作關系。